Главный вывод академика: политики, достигшие вершин власти сегодня, после революции, а также те, кто выступают как некие моральные авторитеты, должны перестать делать вид, что они ни при чём.
Трудно не согласиться с академиком, что сегодняшняя ситуация в Украине – это результат предыдущих ошибок власти и конкретных политиков, которые и сейчас при власти. Риски возникновения и проявления острых социально-экономических и политических конфликтов в Донбассе, по словам академика Нудельмана, были известны давно. Закрытие шахт, которые были единственными градообразующими объектами, привело к полному развалу монофункциональных поселений. В Донбассе перестала нормально работать социальная и коммунальная инфраструктура. Там явно вызревала опасная ситуация. Кроме того, Донбасс был отдан в кормление олигархам, которые получали от государства огромные льготы и дотации на предприятия региона. У них просто не было потребности и необходимости модернизации региона.
На вопрос автора статьи: «Чего вы ждёте от президента и нового правительства?», последовал ответ – глубины прогнозного срока. Далее академик пояснил: «У наших многочисленных руководителей сей показатель всегда ограничивался сроком своей каденции. Максимум – с учётом возможной второй. Поэтому Украина никогда не имела своей чёткой стратегии, которая бы внятно отвечала на вопрос, что мы хотим построить. Ирокезы выбирали вождём племени того, кто может мыслить на семь поколений вперёд, чтобы и через 150 лет племя жило достойно».
Для более глубокого понимания темы хотелось бы остановиться ещё на нескольких моментах, которые, по мнению академика Нудельмана, влияют на выбор стратегии реформирования и развития Украины.
Во-первых, проблема адаптации населения к требованиям рынка труда. На этом рынке наблюдается всё большая потребность замещения физического труда умственным. Значительная часть людей не могут адаптироваться. Отсюда депрессии, раздражительность, агрессивность … Донбасс.
Во-вторых, развитие экономики – это не цель реформ, а только средство. Стратегическая цель реформ – достижение европейских стандартов жизни человека. Все реформы, которые нам собираются предложить, должны быть вмонтированы в эту стратегическую цель, а также иметь пошаговую систему показателей. Вектор прогресса должен быть направлен не на технический прогресс, а на прогресс человеческой личности, на развитие культуры и образования человека. Нужно научиться понимать, что европейские стандарты – это не десять машин и сто комнат, а нечто совсем другое. Далай - Лама говорил: «большой город – это умение жить вместе». То же относится к большой стране.
В-третьих, развитие человеческой деятельности происходит не в воздушном пространстве, а на конкретной территории с её меняющимися от места к месту конкурентными преимуществами и ограничениями. Нам нужно перестать делать ставку на развитие исключительно столицы и крупных областных центров. Нам надо развивать страну в комплексе. Каждый её кусочек. Чтобы не оставлять территории на обочине цивилизационного выбора, чтобы не породить новый Донбасс. Правильный взгляд на территорию, на людей, которые её населяют, может решить цепочку проблем, которые на сегодня для нас оказались неразрешимыми в рамках наших устойчивых совковых взглядов. Нельзя, как Сталин загонял в колхозы, так же загонять людей в громады. Людям на уровне территориальных общин самим необходимо выбирать векторы объединения.
В-четвёртых, Украина имеет уникальное местоположение – она находится на пересечении цивилизаций. При разработке стратегии устойчивого развития, необходимо учитывать этот фактор, а также возможный конфликт между тактическими и стратегическими интересами. Сегодняшние решения должны сопрягаться со стратегическими задачами. Китайский мыслитель и военачальник Сунь Цзы говорил: «Тактика без стратегии – это шум перед поражением».
Идеолог польских экономических реформ Гжегож Колодко советует Украине учесть следующие составляющие успеха страны на пути реформ: «Первое, что нужно сделать накануне глобальных изменений в стране, – проанализировать текущее состояние дел и принять его. Не делайте ставку на чью-либо помощь из-за границы. Ей всегда будут сопутствовать определенные условия. Когда вы приходите за кредитом в банк, имея на руках бизнес-план, вас могут попросить изменить его, прежде чем выдать деньги, – это нормально. Даже если вам предоставляют помощь в виде гранта, вам могут выдвинуть некоторые условия. Хорошо подумайте над теми условиями, которые вам ставит МВФ. Украина должна самостоятельно определить вектор развития. Вы можете выбрать польский или турецкий путь или решить вообще не присоединяться к ЕС. Вы можете начать развивать рыночную экономику, которая будет более похожа на южнокорейскую модель, чем немецкую. У Украины есть выбор между построением социально ориентированной экономики по примеру Канады или более либеральной – как в США». Далее Гжегож Колодко предлагает взглянуть на будущее Украины сквозь призму концепции «Треугольник развития».
Одна из его вершин – это ценности. Суть успешных реформ в том, чтобы на старте правильно ответить на вопрос «чего мы хотим?»
Вторая вершина треугольника – институции. Необходимо приложить максимум усилий, чтобы пресечь нечестность, манипулирование, воровство, взяточничество.
Третья составляющая устойчивого роста и развития – политика. Не стоит ожидать слишком многого от правительства и парламента. Надо изменить человеческие умы, их отношение к политике – это и есть переход к новой политической культуре.
Свой взгляд на пути выхода Украины из системного кризиса (украинского тупика) изложен в статье кандидата экономических наук Валерия Борзунова. Он считает, что определение миссии, стратегии развития и позиционирование в геополитике является одним из главных условий успешных реформ. Стратегия развития Украины должна быть в создании модели «связующего моста» между Западом и Востоком, что несёт мирное, совместное и устойчивое развитие всех стран.
Ещё одно условие – правильный выбор концепции реформирования. Без реформирования Украина рискует вообще потерять государственность.
Реформы должны содержать: стратегию позиционирования Украины в геополитическом пространстве с созданием модели совместного устойчивого развития в формате ЕС– Украина – ЕАС; проект базовых централизованных реформ; проект децентрализации; дорожная карта реализации проектов. Реформы должны базироваться на инновационных технологиях, науке и образовании, использовании венчурного капитала и кластерной экономики, что обеспечивает стратегию лидерства. Необходимо отказаться от иждивенческой стратегии – чем больше кредитов и помощи, тем медленнее развивается страна.
На мой взгляд, заслуживает внимания идея кластерного развития территориальных единиц, которая возникла в результате обобщения опыта деятельности общественной организации. Позже идея трансформировалась в одноимённую программу, которая предусматривает комплексный подход к решению проблем устойчивого развития, но на локальном уровне – на уровне отдельных территориальных единиц. Такой подход позволяет учесть особенности отдельных территорий и их частей, максимально использовать внутренние ресурсы территорий, а главное использовать потенциал социально пассивных граждан, вовлекая их в процессы преодоления существующих проблем и реформирования страны. В рамках названной программы, территориальная единица рассматривается как часть административно-территориальной единицы, в пределах которой может быть создан комитет самоуправления (орган самоорганизации населения). На мой взгляд, ключевыми факторами успешных реформ являются следующие факторы: необходимость учёта интересов рядовых граждан, в процессе проведения реформ, цена реформ, а также справедливое распределение бремени реформ. В условиях, когда элиты не могут или не хотят проводить эффективные реформы, с учётом интересов всех слоёв населения, гражданам необходимо объединяться для повышения своего влияния на процессы развития Украины, а также достижения целей этого развития – европейских стандартов жизни для каждого человека.
В рамках концепции «Треугольник развития», упомянутой Джегожем Колодкой, а также с учётом стратегий предложенных Владимиром Нудельманом и Валерием Борзуновым, рассмотрим подробнее основные идеи программы кластерного развития территориальных единиц.
Прежде всего, необходимо ответить на вопрос: возможно ли развитие отдельного многоквартирного дома или микрорайона в отрыве от развития города, региона или страны? И да, и нет. В чём-то можно развиваться вопреки своему окружению, а в чём-то нет. Однозначно можно утверждать только то, что страна – это не однородная масса и её развитие на разных территориях может происходить с разной скоростью и с разными векторами развития. Показатели процесса развития на каждой территории свои. Они зависят от потенциала территории, в том числе от качества населения (его образования, здоровья, социального статуса и т.п.), природных ресурсов, местоположения и других факторов.
Территориальная структура страны – это не только административно-территориальные единицы: области, районы, города и т.п. Как организм человека состоит из клеток, так и административно-территориальные единицы состоят из отдельных территориальных единиц: многоквартирных домов, улиц, микрорайонов. Здоровье любого организма зависит от состояния его клеток, от процессов их развития или деградации. Так и здоровье города, его развитие или деградация, зависят от процессов, происходящих на уровне территориальных единиц. Залог успешности реформ – это соединение централизованных реформ (реформ «сверху») и реформ «снизу», осуществляемых на уровне территориальных единиц. Согласно программе кластерного развития территориальных единиц, двигателями реформ «снизу» являются кластеры избирательных участков, а ядром этих кластеров - комитеты самоуправления разных уровней (органы самоорганизации населения).
Избирательный участок – это несколько многоквартирных домов в зоне многоэтажной застройки или несколько улиц в частном секторе. Рассмотрим концепцию «Треугольника развития» на этом уровне.
Первая составляющая успешных реформ зависит от ответа на вопрос: «Чего мы хотим?».
Все хотят жить лучше, но одни считают, что это возможно в либеральной экономической модели, другие – в рамках социально-ориентированной модели. Какой вектор развития избрать?
Развитие на уровне избирательного участка, характеризуется показателями, связанными с улучшением содержания жилья и придомовой территории, с повышением качества жилищно-коммунальных услуг, с повышением качества человеческих ресурсов (социального статуса, образования, здоровья и т.п.), с улучшением доступа к медицинским услугам и другими.
Без финансирования развития, добиться улучшения показателей в любом из перечисленных направлений невозможно. Одна из основных задач комитета самоуправления – обеспечение финансирования программ развития своей территории. Как это сделать?
Прежде всего, говоря о комитетах самоуправления необходимо освободиться от «совкового мышления». В данной публикации речь идёт не о существующих в Украине органах самоорганизации населения, которых, по данным журнала «Эксперт», зарегистрировано несколько тысяч. Речь идёт не о ручных активистах органов власти, работающих на общественных началах, а о независимых от власти комитетах самоуправления, подконтрольных только своим избирателям и управляемых профессионалами. Основой независимости и эффективной деятельности комитета самоуправления является его финансовая независимость. Тем более, что на местные бюджеты, для финансирования своей деятельности, комитетам самоуправления не стоит рассчитывать. Например, в Мариуполе, по данным газеты «Приазовский рабочий», в 2008 г. из местного бюджета ежемесячно выделялись средства на заработную плату секретаря и председателя комитета самоуправления 525 и 562 гривен соответственно. При таком финансировании административно-управленческих расходов комитета самоуправления он не способен привлекать профессиональных управленцев и влиять на устойчивое развитие своей территории.
Финансирование комитетов самоуправления должно осуществляться в рамках бюджетов программ (проектов) по устойчивому развитию, реализуемых комитетами самоуправления. В 21 веке тенденции в сфере занятости всё больше подчиняются правилу: есть проект – есть работа, нет проекта – нет работы. Поэтому, таких программ и проектов должно быть как можно больше, а процесс их разработки и реализации должен быть непрерывным.
Одной из наиболее перспективных программ, обеспечивающей многоканальное финансирование, комитета самоуправления и его территории является «Программа кластерного развития территориальных единиц». Многоканальное финансирование – это финансирование местного проекта одновременно из всех трёх общественных секторов.
В рамках этой программы можно использовать любые векторы развития, которые в свою очередь определяют источники финансирования развития.
Выбрали либеральную модель? Тогда создавайте ОСМД и содержите жильё за свой счёт. Развивайте малый бизнес в сфере услуг, отвоёвывая у монополистов часть рынка жилищно-коммунальных, информационных и других услуг. Комитеты самоуправления, работая в этом направлении, могут создавать собственные предприятия, которые будут финансировать и аппарат управления, и программы по развитию территории.
Хотите усилить роль государства и органов местного самоуправления в содержании жилья и социально-экономическом развитии своей территории? Тогда, через комитет самоуправления принимайте активное участие в избирательных кампаниях. Поддерживайте тех кандидатов в депутаты, которые хотят и в состоянии защитить ваши интересы в органах власти. Участвуйте в реализации государственных, региональных и местных программ социально-экономического развития и требуйте выделения средств на реализацию этих программ. Вносите свои предложения по социально-экономическому развитию своей территории и лоббируйте свои интересы в органах власти.
Вы ещё не определились? Тогда можно использовать возможности третьего сектора. Комитеты самоуправления могут создавать общественные организации или искать других партнёров для привлечения средств на развитие своей территории, в рамках программ организаций-доноров.
На уровне избирательного участка все вектора развития могут быть объединены путём создания кластера избирательного участка. По большому счёту, людям всё равно каким путём будет достигнута стратегическая цель реформ – главное чтобы она была достигнута.
Вторая вершина «Треугольника развития» - институции. В этом направлении необходимо значительно повысить качество претендентов на выборные должности, путём создания системы фильтров, пропускающих в органы власти компетентных, честных, защищающих интересы своих избирателей депутатов.
Как это сделать? Ключевую роль в этом вопросе также играет комитет самоуправления избирательного участка. Через местные органы власти и политические партии, необходимо добиваться повышения роли комитетов самоуправления в избирательной кампании. Формирование участковых избирательных комиссий, выдвижение своих наблюдателей, контроль хода избирательной кампании, содействие честным выборам, путём пресечения нарушений закона – всё это под силу комитету самоуправления, непосредственно в рамках своих полномочий или в рамках полномочий, делегированных органами власти или политическими партиями. Кроме того, комитеты самоуправления могут создать инициативные группы агитаторов, поддерживающих наиболее честных и компетентных кандидатов в депутаты, которые готовы защищать права своих избирателей. При этом, часть средств выделяемых партиями на агитацию, может быть перенаправлена на поддержку местных программ и проектов.
Третья вершина «Треугольника развития» – политика, точнее отношение избирателей к политике. Прежде чем, ругать власть надо подумать: «Кто привёл к власти некомпетентных и нечестных политиков?» Ответ не составляет труда – это избиратели. Избиратели, которые не в состоянии сделать осознанный выбор, а также избиратели, позволяющие узурпировать своё право голоса. Самая тяжёлая часть реформ – это реформа в умах избирателей. Комитет самоуправления избирательного участка может помочь своим избирателям и в этом направлении.
Ещё одно направление деятельности комитетов самоуправления избирательных участков – создание, на своём уровне, международных кластеров устойчивого развития по типу ЕС - Украина - ЕАС.
Трудно представить, что в ближайшем будущем Украина может стать мостом в сотрудничестве между Западом и Востоком. На пути такого сотрудничества стоит военный конфликт, тысячи убитых мирных граждан, сотни тысяч исковерканных судеб.
Комитеты самоуправления могут быть созданы и в Украине, и в других странах. Аналоги таких комитетов есть и России, и в Европе. Комитеты самоуправления разных стран, занимаясь проблемами мирных жителей, оставшихся в зоне АТО, а также проблемами вынужденных переселенцев, которые есть и в Украине, и в России, и в Европе могут налаживать международное сотрудничество на своём уровне, даже сейчас. Условия, делающие возможным такое сотрудничество: нейтральная позиция, приверженность мирным путям урегулирования конфликта, чистые руки, не обагрённые кровью участников конфликта, а также стремление к устойчивому развитию своих территорий.
Комментариев нет:
Отправить комментарий